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【沈阳改革】关于皇姑法院深入推进多元化纠纷解决机制改革的文章摘录

发布时间:2018-05-10 16:44:50





    近日,中共沈阳市委全面深化改革领导小组办公室2018年第14期《沈阳改革》刊发题为《搭建特色平台 科学规范制度 全面提升多元化纠纷解决工作质量》的信息,文中报道了皇姑法院深入推进多元化纠纷解决机制改革工作,成功打造多元化纠纷解决“皇姑样本”的经验做法。

【典型经验】

    按:深入推进多元化纠纷解决机制改革,是人民法院深化司法改革、实现司法为民公正司法的重要举措。作为最高人民法院确定的多元化纠纷解决机制改革示范法院,沈阳市皇姑区人民法院充分发挥司法在推动纠纷解决、维护社会和谐稳定中的引领、推动和保障作用,探索形成了多元化纠纷解决机制新路径,在2017年作为全省唯一代表参加全国法院深入推进多元化纠纷解决机制改革暨示范法院经验交流会并作了经验介绍,最高人民法院院长周强到皇姑区人民法院考察调研时,对此项工作给予充分肯定。现将相关做法予以刊发。

        搭建特色平台  科学规范制度

        全面提升多元化纠纷解决工作质量

    ——沈阳市皇姑区人民法院多元化纠纷解决机制成为全国“示范”

    近年来,沈阳市皇姑区人民法院按照“国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷解决理念,持续深入推进多元化纠纷解决机制改革工作,积极与社会各方协调联动,构建起了人民调解、行政谓解、司法调解的多元化纠纷解决机制工作格局,实现了诉与非诉的高效衔接,分流和化解了大量的矛盾纠纷,已通过各类平台累计调解纠纷近5000件,法院受理案件数量增长趋于平稳,在服务地方发展、维护社会和谐稳定及保障群众合法权益等方面发挥了积极作用,成功打造了多元化纠纷解决的“皇姑样本”。

    一、搭建五大平台,多元一体化解矛盾纠纷

    一是搭建诉前调解中心平台。主动与区司法局、功能区(街道办事处)联合成立具有人民调解与行政调解性质相结合的“诉前调解中心”,对于当事人双方因家事纠纷、相邻关系、继承纠纷、邻里之间的人损和财损发生纠纷要求调解解决的,由功能区的“诉前调解中心”直接受理。诉前调解中心在全区10个司法所,124个社区,2个行村实现全覆盖。截至目前,共委派人民调解2500余件家事纠纷。

    二是搭建行政行业调解平台。广泛动员社会各部门的力量参与调解,构建多元化调解平台,与行政机关、行业协会、基层组织等多家单位和组织建立诉调对接关系,设立特邀调解组织。先后与区总工会、人社局、妇联、卫计局、省侨联、省工商联、省消协等多个部门签订多元化联动调解的具体管理办法。尝试医疗纠纷调解前置,与市医疗调解委员会配合,全部纳入调解前置。累计委派行业调解1000余件纠纷,其中经司法确认275件。

    三是搭建网上调解与答疑平台。充分借助信息化技术手段,拓展网络平台,开通“互联网+答疑与调解”。组建功能区(街道办事处)社区群、教育群、机关团体群、企业协会群、律师法律工作者群5个群体,由6名资深法官实行24小时全天候网上咨询和视频调解,随时解答法律问题的同时进行纠纷调解,大量矛盾纠纷在萌芽状态得到化解。该平台自成立以来共解答法律问题7000余个,开展大型网上集中答疑70佘次。

    四是搭建诉调对接平台。依托诉讼服务中心,推进诉调对接平台建设,建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能为一体的综合服务平台,引导当事人理性表达诉求。组建律师团队、陪审团队、法律服务志愿者团队三大团队以及邀请专业知识丰富、熟知行业规则的行业协会调解员和特邀调解员在诉调对接平台设立的调解工作室,办理法院委派或委托调解的案件。

    五是搭建专业性矛盾纠纷化解平台。积板顺应经济社会发展趋势,主动回应公民司法诉求,不断发挥审判工作保障民生的作用,针对交通事故、劳动争议、消费者权益保护等易发多发类型纠纷,先后成立了交通法庭、劳动法庭和消费者权益保护法庭,为纠纷处理提供“一站式”服务。

    二、完善四项制度,多措并举规范调解工作

    一是实施立案前集中传唤调解制度。为使人民调解与诉前调解有效对接形成机制,在全国率先创立了“集中传唤制度”,由立案一庭统一排序,把适用调解的案件,在立案前集中传唤双方当事人进行调解,做到“有案必调、马上就办”,实现运作流程高效、纠纷化解快捷。减少了百姓经济负担,收到了较好的社会效果。

    二是健全诉调对接制度。为了使立案前调解与各功能区(街道办事处)设立的诉前调解中心规范对接,精心制作《诉前凋解流程图》,清晰地标明了每种纠纷从进口到解决及非诉的详尽处理方法,同时制定非诉档案统一由区司法局保管的相关制度。

    三是建立院、庭长参与多元化调解制度。制定并完善《关于皇始法院院庭长参与多元化调解管理办法》,规定每天由院庭长带领一名调解员或人民陪审员在多元化纠纷解决办公室处理立案阶段分流出的纠纷,对适合调解并经双方当事人同意的民事纠纷进行诉前调解,构筑调解与判决适当分离的审判方式。目前已有1100余件纠纷经院庭长当场调解解决。

    四是引入第三方参与纠纷化解制度。邀请人大代表、政协委员、法律专家学者、律师等人员以独立第三人的身份参与审判工作,协助化解纠纷;建立和完善多元化解涉诉信访机制,突破由法院单方面接访、信访人被动接受的传统接访模式,让第三方充分参与法院涉诉信访的接待、听证、核查、评价等工作,与法院共同化解矛盾纠纷,借助其第三方的中立、专业身份,提高化解社会矛盾的效果。

    三、强化五个保障,多维夯实纠纷调解基础

    一是积极推动调解资源下沉。探索设立社区巡回法庭,对全区124个社区、2个行政村化解纠纷进行指导并发挥审判职能。建立基层工作日制度,规定每周五作为深入基层工作日,民事法官到所负责的社区进行点对点对接,对社区人民调解中存在的间题通过调解员及时反馈,及时答疑,实现对基层调解员的面对面指导。同时组成由院长、副院长、资深庭长组成的专家性工作组到现场即时指导。开展多元化矛盾纠纷解决机制工作,落实法官进社区活动,全院90余名法官负责全区九大功能区的124个社区、2个行政村的法律咨询与答疑,实现法院为全区人民提供全覆盖、无死角的法律服务。

    二是赋予纠纷调解司法权威。及时纠正人民调解、行业调解、行政调解所达成的调解协议中存在的协议内容不明确、内容违法等问题,明确调解协议只有在符合法律规定的条件下,才具有约東力,人民法院才能确认效力,并以裁定文书形式予以确认。共有200余起涉及劳动争议、婚姻家庭、医疗等纠纷通过各类诉前调解组织调解后经法院确认,赋予非诉调解协议法律效力。

    三是着力打造专业调解队伍。通过举办培训班、观摩典型案件的庭审、召开经验交流会等多种方式,对调解员传授“四步调解工作法”,即知事实明证据、多倾听耐询问、聚焦点定争议、析法理化纠纷,帮助调解员理解和掌握相关的法律法规、调解技巧,提高人民调解、行政调解规范化程度。先后对300余名人民调解员、40名特邀调解员进行了6次大型培训,为进一步推动多元化纠纷解决机制的可持续发展奠定了坚实基础。

    四是狠抓特定领域调解工作。针对皇姑区在经济发展过程中发生的矛盾纠纷日益增多、土地征收拆迁补偿矛盾纠纷日益加剧的现状,行政机关在行政执法过程中出现的新情况,皇姑区人民法院积极作为,将纠纷解决适度向前延伸。在功能区(街道办事处)设立行政调解室,选派庭长进行非诉调解的有效对接,参与指导纠纷调解,并对全区专门从事征收的工作人员及领导干部300余人进行集中培训。累计通过诉前调解成功调处行政拆迁补偿纠纷80余起。

    五是加强纠纷调解理论研究。与辽宁大学法学院建立教学实践基地。在法院内部成立多元化纠纷解决机制改革调研课题组,撰写的《走改革与创新之路,加快推进我国多元化纠纷解决机制的衔接与构建》、《多元化纠纷解决机制研究》等文章多次荣获最高法院、省法学会奖项。

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文章出处:皇姑法院微信公众平台    

 

 

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